База решений
и правовых актов

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Череповецкий государственный университет»/Единая комиссия

ks@chsir.ru

 

ООО «АктивПроект»

ар-iv@mail.ru

 

 

 

 

 

 

РЕІІІЕНИЕ  035/10/18.1-310/2022

 

24 июня 2022 года                                                                                                     

 

Комиссия УпЦаRления Федеральной антимонопольной служfіы по Вологодской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Комиссия), в составе:

Ростиславова А.А. — заместитель руководителя Управления Федеральной аптимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии;

Смышляева И.А. — заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии;

Шпякина М.А. — ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, илен Комиссии,                                                                                                                                            '

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», жалобу ООО «АктивПроект» на

 

1

действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Череповецкий государственный университет» (далеё — Заказчик)/Единой комиссии Заказчика при проведении конкурентного отбора на

«Выполнение работ по проведению обследования строительных конструкций здания учебного корпуса № 3 Череповецкого государственного университета расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. М. Горького, д. 12» (номер извещения на сайте ЕИС 32211462919).

в присутствии представителя ООО «АктивПроект» Красильникова А.Е. (пр доверенность), представителей ФГБОУ «Череповецкий государственньій университет» Лапиной О.А. (по доверенности), Юдакова А.В. (по доверенности j Смирновой В.В. (по доверенности),

 

 

t            УСТАНОВИЛА:

 

. › ,'  ,

 

 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ « защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрецию жалоба (вх. № 3545-ЭП/22 от 20.06.2022) ООО «АкгивПроект» (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего                    образования    «Череповецкий    государственный    университет»    (далее,  — Заказчик)/Единой комиссии Заказчика при проведении конкурентного отбора . нц

«Выполнение работ по проведению обследования строительных конструкций здания учебного корпуса № 3 Череповецкого государственного универси*ета, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. М. Горького, д, .U» (номер извещения на сайте ЕИС 32211462919; далее - закупка).

 

Доводы жалобы Заявителя сводятся к тому, что документация о проведе‘нии закупки составлена с нарушением требований действующего законодательство,, а именно:

1. не определен предмет договора, поскольку в документации отсутствует сведения о строительном объеме, высоте здания, о категории сложности здания, подлежащего обследованию, а также о категории сложности работ (нет сведени,й р технических характеристиках здания, не приложен технический паспорт на здание);
2. отсутствует требование о подтверждении исполнения участниками закувщі рбязsтельств по уплате взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;
3. установлены невыполнимые требования к участникам в части срока подачи заявок на участие в закупке.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, по основанию проведения закупки с нарушением требований Закона о закупках.

С учетом части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы аіггимонопольньтм органом ограничивается только доводами, составляющими предмет обжалования.

Уведомлением Управления № 2004/22 от 22.06.2022 рассмотрение жалобы назначено на 24.06.2022r.

2

Данное уведомление направлено по электронной почте в адрес Заявителя и Заказчика. Информация о рассмотрении настоящей жалобы опубликована на сайте Управления.

До рассмотрения жалоби от Заказчика поступили письменные возражения, согласно которым настоящую ікалобу считает необоснованной на том основании, что документация о проведении закупки составлена с соблюдением требований действующего законодательства.

24.06.2022r. в ходе рассмотрения жалобы дистанционно с использованием системы видеоконференц-связи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закуски товаров, работ, услуг и основные Требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, ОGуществляющими регулируемые виды Деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжеййя' 8Ьдоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердfiши коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации; субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупностй Превышает пятьдесят процентов.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, утвержденным заместителем Министра науки й высшего образования Российской Федерации 25.04.2022r.

Заказчик 10.06.2022 года в Единой информационной система http://zakupki.яov.ru разместил извещение о проведении конкурентного отбора, Документацию о проведении конкурентного отбора на «Выполнение работ me гtроведению обследования строительных конструкций здания учебного корпуса № 3 Череповецкого государственного университета, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. М. Горького, д. 12» (далее — Закупочная Ьіэкументация).

Начальная (максимальная) цена договора составила 1 193 500,00 руб.

В соответствии с Закупочной документацией (Проектом гражданско-правового Adгoвopa бюджетного учреждения, Технические заданием), предметом договорd яflляется выполнение работ по проведению обследования строительных конструкций здания учебного корпуса N.• 3 Череповецкого государственного университёіа, рhсположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. М. Горького, д. 12.

В подпункте 2 пункта 7 «Основные требования к составу работ. Мероприятия›і Uѐхнического задания указано, что производится детальное инструменталвное

следование строительных конструкций.

Согласно государственному сметному нормативу «Справочник базовых цен на обмерные работы и обследования зданий и сооружений» (приложение к приказу Министерства строительства      и          жилищно-коммунального           хозяйства     РФ         от 25 апреля 2016 г. № 270/пp; далее — Справочник базовых цен) категория сложности работ по обследованию зданий и обмерным работам зависит от состава проводимых работ.               Детальное    инструментальное    обследование   работ   относится    к    третьей категории сложности работ.

 

 

 

 

 

Также в пункте 7 «Основные требования к составу работ. Мероприятия» Технического задания определены требования (мероприятия) к обмерным рабоsрм; работам с фундаментом, проверочным работам.

В соответствии со Справочником базовых цен здание учебного корпуса расположенное по адресу: г. Череповец, Вологодская обл., ул. М. Горького, д. 12, относится к первой категории сложности для многоэтажных зданий, так как имееt у плане прямоугольную форму (что можно увидеть из общедоступной информаццј ,- рпутниковые карты Google и/или Яндекс).                                                                                                                  . .

Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об

осуществлении конкуренгной закупки должны быть указаны, в том числе, сведения о. предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объ,емд вмполняемой работы, оказываемой услуги.

Объем выполняемых работ определен в Техническом заданием Закупоуроіі документации, расчет стоимости производимых работ осуществляется с уче,;гоц установленной категории сложности здания, принадлежащего Заказчику.

Предмет договора определен Закупочной документацией.                                 , ,

Представитель Заказчика пояснил, что в срок, установленный ддр јзредоставления участникам закупки разъяснений, запросов о даче разъяснщрtі извещения и (или) Закупочной документации в части предмета договора, определения объема выполняемых работ от Заявителя, иных участников закупки не поступало. ,.

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявр5 нq участие в конкурентном отборе от 21.06.2022r. на участие в закупке поступия о § (шесть) заявок.

Таким образом, довод о невозможности формирования ценового предлог ия

участниками закупки ввиду неопределенности предмета договора, объ,ема выполняемых работ, не имеет своего фактического подтверждения.

Довод о необходимости размещения совместно с Закупочной документацией технической документации (технического паспорта) объекта в рамках проведециу растоящей закупки не подтвержден Заявителем ссылками на существуюіцие требования правовых норм.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяеу треб9вания к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие. в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закуцц9, Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки ц сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом   9   части   10   статьи   4   Закона   о   закупках   установлено,   что   в ' документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к

участникам такой закупки.

Частью 3 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (дfiee

— ГрК РФ) установлено, что лицами, выполняющими инженерные изыскания, могут являться застройщик, лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земелвного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения

иііженерных изысканий, либо индивидуальный предприниматель или юридииеское лицо, заключившие договор подряда на выполнение инженерных изысканий. Лицо, выполняющее инженерные изыскания, несет ответственность за полному и качество инженерных изысканий и их соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик или лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципалвной собственности, для выполнения инженерных изысканий, вправе выполнить инженерные изыскания самостоятельно при условии, что такие лица являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, или с привлечением иных лиц по договору подряда яа выполнение инженерных изысканий.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные йsыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, ѐконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства 'по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной Ькументации, по договору строительного подряда, по договору подряда 'на бсуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчикоw, hицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональные гіператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое Юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации ii области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального отроительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации ймеет право выполнять инженерные изыскания, осущеGтвлять подготовку проектной fiЬкументации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос ofiъefioë капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных йзысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного Подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым 'ѐ Использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении ѐ совокупности следующих условий:

1. наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;
2. если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первой Пdстоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходе пё ііоторого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечейиіі договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, Подготовку проектной документации, договоров строителвного подряда, договоров Подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

 

Статьей 55.17 ГрК РФ предусмотрено, что саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых Организаций при условии размещения саморегулируемой организацией тaкsrk ѐестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети «Интернег». '

 

 

 

 

 

 

В реестре членов саморегулируемой организации наряду с информацией, предусмотренной Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ . «Q саморегулируемых организациях», в отношении каждого ее члена должрр содержаться следующая информация:

 

• • сведения о наличии у члена саморегулируемой организации права соответственно выполнять инженерные изыскания, осуществлять подгот9вку рроектной докумеіггации, строительство, реконструкцию, капиталвный ремонт, снос Объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по догов.9ру строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым .с использованием конкурентных способов заключения договоров;
  • сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организациц ло обязателвствам по договору подряда на выполнение инженерных изыскациц, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществпение сноса, в соответствии с которым указанцым членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда;
  • сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации, по рбязательствам по договорам   подряда    на выполнение   инженерных    изысканий, Подготовку  проектной документации,    по договорам   строительного   подряда,   по договорам   подряда    на    осуществление      сноса,     заключаемым    с    использовациец конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Саморегулируемая              организация    обязана      предоставить      по                запрос заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организаций ц срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса.         к действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет oдин

месяц с даты ее выдачи.

Форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации (далее - форма выписки из Реестра CPO) устанавливается органов надзора. , за саморегулируемыми организациями.

Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 утверждена форма выписки иј Реестра CPO.

Выписка из Реестра CPO, содержащая сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору подряда, на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, . ,по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием КоНкурентных способов заключения договоров, и предельному размеру обязательств по таким договорам, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, подтверждает факт уплаты взноса в соответствуіощий компенсационный фонд.

Согласно пункту 3.1 Закусочной документации к участникам закуски предъявляются следующее обязателвное требование:                                                                                    '

1) соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляюіцим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом

закупки:

 

6

- наличие членства в CPO в области инженерных изысканий (в соотвегствии с положениями части 3 статьи 47 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом З«а» пункта 4 Закусочной документации заявка на участие в конкурентном отборе должна содержать документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника установленным требованиям и условиям допуска к уиастию в конкурентном отборе, а именно: копию действующей выписки из реестра членов CPO в области инженерных изысканиА по форме, которая утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 г. N* 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации».

Заявитель не привел обоснование со ссылкой на действующие правовые нормы, наличия   у Заказчика   обязанности   дополнительно   к выписке   из Реестра   CPO требовать iэt участников закупки предоставление документов, подтверждающих уплату взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

' ': В пункте 12 Закупочной документации установлено, что заявки на участие в kfiнкурентном отборе подаются в письменной форме по адресу: Вологодсгая обл.. г: Чѐреповец, пр. Луначарского, д.5, каб. 108.

i ' Порядок подачи заявок, требования к содержанию, форме, оформлению’ 'й еfiставу заявки на участие в конкурентном отборе, в том иисле исчерпываюЩий їзѐречень документов, которые должны быть представлены в составе заявки иЗложейѐі В п. 4 Раздела II Порядок проведения конкурентного отбора документации о закупке.

Дата начала подачи заявок на участие в конкурентном отборе: «11» июня 2022

года.

“ Дата и время окончания подачи заявок на участие в конкурентном отборе: «20» июня 2022 года (12 :00).

Разделом 10 главы III Положения о закупке регулируются вопросы основани i й' порядка проведения Заказчиком закупки путем осуществления конкурентного dгбіэра.

Под конкурентным отбором понимается конкурентный способ закупки, нѐ являющийся торгами, осуществляемый Заказчиком исключительно в открытой бумажной форме.

’ Информация о проведении конкурентного отбора, включая извещение о проведении конкурентного отбора, документацию о закупке, проект договора, размещается Заказчиком в Единой информационной системе не менее чем за пять дней до установленной в документации о проведении конкурентного отбора даты Окончания срока подачи заявок на участие в конкурентном отборе.

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на

участие в конкурентном отборе от 2 1 .06.2022г. до окончания указанного в извещении S проведении конкурентного отбора срока подачи заявок на участие в конкурентном отборе поступило 6 (шесть) заявок от участников, находящихся в Московской Ьбласти, городе Санкт-Петербург, Белгородской области, Ярославской области{ Вологодской области.

Представитель Заказчика пояснил, что данные заявки поступали в основном посредством почтовой экспресс доставкой.

’   Победителем закупки признан участник, находящийся в Белгородской области.

Представитель Заявителя пояснил, что фактииеские действия по отправке (fiодаче) заявки на участие в закупке Заявителем не предпринимались.

С учетом этого, довод о недостаточной продолжительности срока подачи ѐаявок на участие в закупке с учетом выходных и праздничные дней, влекуюей

невозможность    принятия     уН ПСТИЯ      В   ЗПгугікс.    я Rляется     неподтвержденным    и опровергается существующи м количеством noc гупивших заявок.

Доводы Заявителя о парушении Заказчиком закоподательства о закупках не наш.я и

своего подтверждения.

На основании вышсизложснного Комиссия, руководствуясь статьсй 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АктивПроект» на действия Федсралішого государственного бюджетного образователіліого учреждения высшего образояангія «Череповецкий государственный универсиз е r» (да.нее Заказчик)/Единой комиссии Заказчика при проведении конкурентного отбора на «Выпо°знсние работ но проведению обследования строительных конструкций здания учебного корпуса № 3 Череповецкого государственного университета. расположенного по адрсс ': Вологодская обл.. г. Черепо eit. ул. М. Горько го. .з. 12» необоснованной.

 

 

 

Председатель Комиссии Члены Комиссии:

 

 

 

 

 

Настоящее решение моsкет быть обжаловано в судебном порядке в течсптіс трех месяцев со дня его принятия.