База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-2565/2020

г. Якутск 11 сентября 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб (далее также – Комиссия антимонопольного органа, Комиссия) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

<...>– начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии

<...> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

<...> – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

проведя рассмотрение дела посредством предоставляемого ПАО «Ростелеком» сервиса web-видеоконференцсвязи,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Шамбазова Р.Р. (далее также –ИП Шамбазов Р.Р., заявитель): Шамбазов Р.Р.;

от заказчика государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Поликлиника №1» (далее также – ГАУ РС(Я) «Поликлиника №1», заказчик): Корнилова С.Н. (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП Шамбазова Р.Р. на действия комиссии заказчика ГАУ РС (Я) «Поликлиника №1» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку бумаги для видеопринтера Sony UPP-110S (изв. № 32009430333), в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции),

установила:

В Управление антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Шамбазова Р.Р.

Из пояснений представителя заявителя следует, что заявка победителя рассматриваемой закупки не соответствует требованиям документации о закупке. Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснили, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в ходе рассмотрения дела установила следующее.

Комиссия антимонопольного органа, изучив представленные в дело материалы и заслушав представителей сторон, считает жалобу ИП Шамбазова Р.Р. обоснованной по следующим основаниям.

Частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами, в том числе: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Статьей 3.2 Закона о закупках установлен порядок осуществления конкурентной закупки, согласно части 20 которого под  запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

25.08.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №32009430333 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку бумаги для видеопринтера Sony UPP-110S , документация о закупке. Начальная (максимальная) цена договора: 473 330,00 рубля.

02.09.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок №1853387 .

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 14 статьи 3.2 Закона о закупках, протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер <...> В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закуп

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что согласно части 2 «Описание объекта закупки» документации о закупке, заказчику требуется товар со следующими характеристиками и дополнительными требованиями:

№ п/п	Наименование объекта закупки	Описание объекта закупки (функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики, (при необходимости)), значения показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика	Единица измерения	Количество
1	Sony UPP-110S - стандартная термобумага для термопринтеров Sony	По классификации Sony - Type I (Тип 1), 110S - "стандартная". Совместимые модели принтеров: Sony UP-860, UP-890, UP-895, UP-897, UP-897MD, UP-D860, UP-D890, UP-D895, UP-D897, UP-X898MD; Mitsubishi P93E/93DW/95DE. Поверхность бумаги: белая матовая. Длина рулона: 20 м (около 215 стандартных отпечатков, максимально - до 270 отпечатков). Ширина бумаги: 110 мм. Разрешение изображения: 325 dpi. Передача полутонов: 8 бит (256 оттенков серого). Вес рулона в индивидуальной упаковке: 0,175 кг. Количество рулонов в картонной упаковке: не менее 10 шт. Габариты картонной упаковки (10 рулонов): 26,5 х 12,4 х 10,6 см. Вес картонной упаковки (10 рулонов): 1,78 кг. Условия хранения: 5-30°С, RH 30-50%. Срок хранения отпечатанных снимков: не менее 5 лет.	рулон	500

Дополнительные требования:

- Гарантийный срок: Минимальный остаточный срок годности после поставки товара, не менее 24 месяцев от остаточного срока годности.

- Документы, подтверждающие соответствие товаров требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (если требования установлены законодательством):

• Регистрационное удостоверение

• Сертификат соответствия

- Товарная позиция должна строго соответствовать по наименованию, быть соответствующей техническому заданию по составу, назначению к применению, размерам и упаковке

- На момент поставки товара Поставщик должен предоставить Заказчику копии сертификатов соответствия (декларация о соответствии), копии Регистрационных удостоверений Минздрава России (Росздравнадзора РФ), иные документы (копии документов), подтверждающих качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Весь Товар должен быть новым, без повреждений, соответствовать указанным характеристикам.

В случае нарушения требований к качеству Товара Заказчик вправе потребовать замены Товара ненадлежащего качества в течение пяти рабочих дней.

Товар должен быть упакован в стандартную упаковку, предотвращающую повреждение Товара при транспортировке и разгрузке.

Поставщик осуществляет поставку товара единой партией. Датой поставки товара считается дата подписания сторонами товарной накладной по адресу заказчика.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок №1853387 от 02.09.2020 все заявки признаны соответствующими требованиям документации о закупке, победителем закупки признан участник закупки ООО «МРМ», предложивший наименьшую цену договора – 129 970,00 рублей:

 

 

В целях проверки довода заявителя, объективного рассмотрения всех обстоятельств дела Комиссией Якутского УФАС России были истребованы сведения (информация) у оператора торговой электронной площадки ООО «РТС-тендер».

Согласно представленным оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» сведениям, вторая часть заявки участника закупки ООО «МРМ» содержала в своем составе в том числе следующее:

№	Наименование, качественное, техническое описание объекта закупки /Страна происхождения товара/		Количество товара, объем работ, услуг	Цена за ед. измер, в руб.	Стоимость товара, работ, услуг	Страна происхождения. Сведения о сертификации.
	Требуемые заказчиком	Предлагаемые Поставщиком
1	Sony UPP-110S - стандартная термобумага для термопринтеров Sony По классификации Sony - Type I (Тип 1), 110S - "стандартная". Совместимые модели принтеров: Sony UP-860, UP-890, UP-895, UP-897, UP-897MD, UP-D860, UP-D890, UP-D895, UP-D897, UP-X898MD; Mitsubishi P93E/93DW/95DE. Поверхность бумаги: белая матовая. Длина рулона: 20 м (около 215 стандартных отпечатков, максимально - до 270 отпечатков). Ширина бумаги: 110 мм. Разрешение изображения: 325 dpi. Передача полутонов: 8 бит (256 оттенков серого). Вес рулона в индивидуальной упаковке: 0,175 кг. Количество рулонов в картонной упаковке: не менее 10 шт. Габариты картонной упаковки (10 рулонов): 26,5 х 12,4 х 10,6 см. Вес картонной упаковки (10 рулонов): 1,78 кг. Условия хранения: 5-30°С, RH 30-50%. Срок хранения отпечатанных снимков: не менее 5 лет.	Термолента для видео принтеров УЗИ и термопечатающих устройств. URR-110S/TYPE-I/. Производство АО «Регистрон», Россия. стандартная термобумага для термопринтеров Sony По классификации Sony - Type I (Тип 1), 110S - "стандартная". Совместимые модели принтеров: Sony UP-860, UP-890, UP-895, UP-897, UP-897MD, UP-D860, UP-D890, UP-D895, UP-D897, UP-X898MD; Mitsubishi P93E/93DW/95DE. Поверхность бумаги: белая матовая. Длина рулона: 20 м ( 215 стандартных отпечатков, - 270 отпечатков). Ширина бумаги: 110 мм. Разрешение изображения: 325 dpi. Передача полутонов: 8 бит (256 оттенков серого). Вес рулона в индивидуальной упаковке: 0,175 кг. Количество рулонов в картонной упаковке: 10 шт. Габариты картонной упаковки (10 рулонов): 26,5 х 12,4 х 10,6 см. Вес картонной упаковки (10 рулонов): 1,78 кг. Условия хранения: 5-30°С, RH 30-50%. Срок хранения отпечатанных снимков: 5 лет.	500 рулонов			Происхождение –Россия. Письмо о необязательной сертификации 101-КС725 от 24.09.18 .

Из вышеуказанного следует, что предлагаемая ООО «МРМ» термобумага для термопринтеров отличается от термобумаги, указанной заказчиком в части 2 документации «Описание объекта закупки» - вместо Sony UPP-110S предложено URR-110S, что не соответствует части 2 «Описание объекта закупки» документации о закупке.

Довод заказчика о том, что допускается к поставке продукция, представленная ООО «МРМ», противоречит положениям документации о закупке, в котором указана конкретная модель требуемого товара - Sony UPP-110S.

Таким образом, действия закупочной комиссии о признании соответствующей требованиям документации о закупке заявки ООО «МРМ» и признании его победителем нарушают пункт 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Таким образом, поданная заявителем жалоба признается обоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалоб,

решила:

1. Признать жалобу ИП Шамбазова Р.Р. на действия (бездействие) комиссии по закупкам ГАУ РС(Я) «Поликлиника №1» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку бумаги для видеопринтера Sony UPP-110S (изв. № 32009430333) обоснованной.

2. Признать комиссию по закупкам заказчика ГАУ РС(Я) «Поликлиника №1» нарушившим пункт 5 части 14 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать комиссии по закупкам заказчика ГАУ РС(Я) «Поликлиника №1» предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Комиссии по закупкам заказчика представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) доказательства исполнения предписания.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии <...>

Члены Комиссии: <...>

                                <...>