Решение №014/07/3.4-3663/2019 Решение от 15 января 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «Центр дезинфекции»
677000, г. Якутск, ул. Пояркова, 15/1, офис 25
centr.dez@mail.ru
АО «Авиакомпания
«Полярные авиалинии»
677014, РС (Я), г. Якутск,
ул. Жуковского, д. 10
gozpal@mail.ru
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы №014/07/3.4-3663/2019
г. Якутск резолютивная часть оглашена «13» января 2020 года
изготовлено в полном объеме «15» января 2020 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
При участии:
От заявителя ООО «Центр дезинфекции» - , доверенность №5 от 13.01.2020 г.
От ответчика АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии», представитель – доверенность №59/19 от 25.07.2019 г.
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 26.12.2019 г. поступила жалоба ООО «Центр дезинфекции» на действия Заказчика в лице АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» при проведении запроса ценовых предложений: «Оказание клининговых услуг на 2020 год в административном здании расположенного по адресу: г.Якутск, ул. Жуковского 10 для нужд АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» (извещение №31908637631 на сайте zakupki.gov.ru).
Заявитель в жалобе указывает на следующее:
10.12.2019 АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АВИАКОМПАНИЯ "ПОЛЯРНЫЕ АВИАЛИНИИ" опубликовало извещение о проведении запроса ценовых предложений «Оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений для нужд «Оказание клининговьгх услуг на 2020 год в административном здании расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Жуковского 10 для нужд АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии»»
Реестровый номер закупки (на официальном сайте zakupki.gov.ru): 31908637631.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать перечень товаров, работ, услуг. Закупка которых осуществляется в электронной форме.
Во исполнение указанной части принято постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» (далее - Постановление №616).
Таким образом, в случае закупки товаров, работ, услуг, перечисленных в Перечне товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, утвержденном Постановлением № 616, заказчик должен проводить такую закупку в электронной форме. При этом способ осуществления такой закупки (конкурс, запрос предложения и иные), а также порядок закупки указанным способом заказчик определяет самостоятельно в положении о закупке.
Так, согласно п. 5.1.2 Положения установлено, что исключительно в электронной форме конкурентными способами закупки осуществляются следующие закупки: закупки проводимые способом аукцион и закупки продукции, которая включена в соответствующий перечень товаров, работ, услуг, определенный Постановлением №66 с учетом предусмотренных в Постановлении №616 исключений.
Под кодом (ОКПД 2) 81.2 в перечень, определенный Постановлением №616, включены услуги по чистке и уборке, включающий в себя код (ОКПД 2) 81.21.10.000 услуги по общей уборке зданий.
Письмом Федеральной антимонопольной службы России от 24.12.2012 №ИА/44025/12 «О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона «О закон товаров, работ, услуг отдельными видами юридическими лиц» разъяснено, что в случае закупки товаров, работ, услуг, перечисленных в указанном Перечне, заказчик должен проводить такую закупку в электронной форме.
Учитывая вышеизложенное ПРОСИМ:
- Признать заказчика АО «АВИАКОМПАНИЯ "ПОЛЯРНЫЕ АВИАЛИНИИ», нарушившим Постановления № 616.
- Провести внеплановую проверку.
- Отменить протоколы закупочной процедуры
- Выдать закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках и защите конкуренции и признании заявки ООО «Центр дезинфекции» соответствующей закупочной документации.
Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Комиссия Антимонопольного органа по рассмотрению жалобы, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующим выводам.
10.12.2019 АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АВИАКОМПАНИЯ "ПОЛЯРНЫЕ АВИАЛИНИИ" опубликовало извещение о проведении запроса ценовых предложений «Оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений для нужд «Оказание клининговьгх услуг на 2020 год в административном здании расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Жуковского 10 для нужд АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии»».
Реестровый номер закупки (на официальном сайте zakupki.gov.ru): 31908637631.
Заказчик: Акционерное общество «Авиакомпания «Полярные авиалинии».
Адрес официального сайта, на котором размещена информация о размещении заказа: http://zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена договора составляет:
1 876 512 (один миллион восемьсот семьдесят шесть тысяч пятьсот двенадцать) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен.
Классификация по ОКВЭД: 81.2 Деятельность по чистке и уборке.
Прием заявок на участие в запросе ценовых предложений начинается с момента публикации Извещения и заканчивается 19.12.2019г. в 12:00 (местного времени).
Согласно пункту 13 информационной карты запроса ценовых предложений:
Место подачи заявок: 677014 г. Якутск, ул. Жуковского, 10, каб.210.
Согласно Протоколу № 43-19 ЗЦ рассмотрения и оценки запроса ценовых предложений от 24.12.2019 г. на участие в запросе ценовых предложений подано 6 заявок. Из них признаны соответствующими 5 заявок.
№ |
Наименования участника |
Допущен / не допущен |
Ценовое предложение |
Причина не допуска |
1 |
ООО «АВАЛОН» |
Допущен |
1 340 000,00 |
- |
2 |
ООО «БИЛИР» |
Допущен |
873 000,00 |
- |
3 |
ИП «Холмогорова Розалия Нифонтовна» |
Допущен |
890 400,00 |
- |
4 |
ООО «Центр дезинфекции» |
Допущен |
875 000,00 |
- |
5 |
ИП «Потапов Сергей Александрович» |
Не допущен |
1 288 999,00 |
Несоответствие участника закупки требованиям документации (документы, предоставленные участником закупки, не скреплены печатью, не заверены уполномоченным лицом, не прошиты и не пронумерованы) |
6 |
ООО «АЛМАЗСЕРВИС» |
Допущен |
1 557 504,00 |
- |
В соответствии с п.30.13, ст.30 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» Закупочная комиссия рассмотрела полученные заявки, на предмет соответствия всем требованиям, установленные в извещении и закупочной документации о проведении запроса ценовых предложений и приняла решение признать победителем и передать договор для подписания: ООО «БИЛИР». Предлагаемая цена договора – 873 000 (восемьсот семьдесят три тысяч) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен.
На момент рассмотрения жалобы ООО «Центр дезинфекции» комиссией УФАС по РС (Я) договор с победителем заключен не был.
Комиссией УФАС по РС (Я) по рассмотрению жалоб на действия заказчика при проведении процедуры торгов установлено следующее.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616 услуги по «чистке и уборке» входят в перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.
При этом запрос ценовых предложений это конкурентная процедура, критерием оценки при которой является предлагаемая участником цена договора, заключаемого по результатам процедуры закупки.
Запрос ценовых предложений осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Таким, образом, перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме согласно Постановлению Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616 распространяется также на услуги по «чистке и уборке» закупаемые посредством проведения процедуры запроса ценовых предложений.
Также, комиссией Антимонопольного органа в ходе рассмотрения Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» третьей редакции в статье в частности в статье 30.1 указано, что: «Запрос ценовых предложений – не конкурентный способ закупки, в соответствии с п. 6.1., статьи 3 №223-ФЗ и Гражданским Кодексом РФ». Комиссией УФАС по РС (Я) по рассмотрению жалоб установлено, что положения указанной статьи 30.1 противоречат положениям, установленным статьей 3.1. ФЗ-223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Так, в статье 3.1. данного Закона указано следующее: Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений). Исходя из смысла данной статьи, запрос ценовых предложений отнесен конкурентному способу закупки.
Исходя из установленного Заказчик и организатор запроса ценовых предложений в лице АО «Авиакомпании «Полярные авиалинии», установив пунктом 13 информационной карты запроса ценовых предложений место подачи заявок: 677014 г. Якутск, ул. Жуковского, 10, каб.210, нарушил порядок проведения закупки товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616.
Так, запрос ценовых предложений услуг по «чистке и уборке», входящих в перечень установленный Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616, должен быть проведен в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Комиссия УФАС по РС (Я) по рассмотрению жалобы №014/07/3.4-3663/2019 установила, что Организатор торгов АО «Авиакомпании «Полярные авиалинии» при проведении запроса ценовых предложений: «Оказание клининговых услуг на 2020 год в административном здании расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Жуковского 10 для нужд АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» (извещение №31908637631 на сайте zakupki.gov.ru) нарушило процедуру и порядок организации и проведения закупки товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616, а именно не осуществило проведение процедуры запроса ценовых предложений в электронной форме.
Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ООО «Центр дезинфекции» (ИНН 1435253263, ОГРН 1121435005218) на действия Заказчика в лице АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» (ИНН 143501001, ОГРН 1101435005957) при проведении запроса ценовых предложений: «Оказание клининговых услуг на 2020 год в административном здании расположенного по адресу: г.Якутск, ул. Жуковского 10 для нужд АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» (извещение №31908637631 на сайте zakupki.gov.ru) – обоснованной;
- Выдать АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» предписание об устранении допущенных нарушений при проведении запроса ценовых предложений: «Оказание клининговых услуг на 2020 год в административном здании расположенного по адресу: г.Якутск, ул. Жуковского 10 для нужд АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» (извещение №31908637631 на сайте zakupki.gov.ru). О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее трех рабочих дней со дня его выполнения.
- Материалы настоящей жалобы передать должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренному статьей 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.