Решение б/н Решение по результатам рассмотрения жалобы на нарушения при ... от 29 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Организатор торгов -
Северо-Восточная дирекция по
эксплуатации путевых машин
ОАО «РЖД»
150000, г. Ярославль,
ул. Республиканская, д. 79
e-mail: dpm-cherepanovsa@nrr.ru
Заявитель -
ООО «Центр гидравлических
систем»
150049, г. Ярославль,
ул. Магистральная, д. 32
e-mail: SPotapova.yarhydro@yandex.ru
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушения при организации и проведении торгов
и порядка заключения договоров
№ 06-07/43-19
26 марта 2019 года г. Ярославль
(изготовлено в полном объеме 29.03.2019 г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалобы на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Кременецкая Н.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А.,
с участием:
от заявителя - ООО «Центр гидравлических систем» - <…> (по доверенности);
от организатора торгов – Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин ОАО «РЖД» – <…>, <…> (по доверенностям),
рассмотрев жалобу ООО «Центр гидравлических систем» на действия организатора торгов (заказчика закупки) Северо-Восточную дирекцию по эксплуатации путевых машин ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр гидравлических систем» (вх. № 2286 от 15.03.2019) на действия (бездействие) заказчика торгов – Северо-Восточную дирекцию по эксплуатации путевых машин ОАО «РЖД» при проведении ценового запроса № 7652 по выбору организации на право заключения договора по выполнению работ по ремонту кранов машиниста подвижного состава для нужд Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин.
Обжалуемые действия (бездействие) — осуществление заказчиком закупки с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Заявитель поддержал доводы, изложенные в своей жалобе.
Заказчик закупки не признал нарушений, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 20.03.2019 № 2390/06-07.
Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Часть 2 статьи 3 Закона о закупках устанавливает, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.
Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным советом директоров ОАО «РЖД» (далее – Положение о закупке).
В соответствии с пунктом 79 и разделом 5 Положения о закупке заказчиком предусмотрены в том числе неконкурентные способы закупок:
1. Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
2. Закупки до 500 тысяч рублей с учетом НДС и иных налогов с использованием электронного магазина следующими способами:
- ценовой запрос;
- отбор оферт.
Доводы жалобы признаны обоснованными в силу следующего.
Заявитель указывает на нарушения требований Закона о закупках и Положения о закупке при подведении итогов по ценовому запросу.
26.02.2019 года на сайте https://eshoprzd.ru Северо-Восточной дирекцией по эксплуатации путевых машин ОАО «РЖД» размещено извещение о проведении ценового запроса.
Согласно извещению заявки на участие в ценовом запросе принимались до 05.03.2019 года до 12 часов 00 минут.
В период приема заявок поступило 2 заявки на участие в ценовом запросе:
|
Дата отправки |
Поставщик |
Цена |
|
27.02.2019 17:21 |
ООО «СТМ-Сервис» |
300 000. 00 р |
|
05.03.2019 11:59 |
ООО «Центр гидравлических систем» |
285 000. 00 р |
В соответствии с пунктом 436 Положения о закупке лучшим признается ценовое предложение, которое содержит наиболее низкую цену товаров, работ, услуг. При наличии нескольких равнозначных ценовых предложений лучшим признается то, которое поступило раньше. Лучшее ценовое предложение определяется средствами электронного магазина. Соответствующая информация указывается в электронном магазине.
Пунктом 437 Положения о закупке установлено, что заказчик, в случае принятия решения о заключении договора по итогам ценового запроса направляет проект договора для подписания участнику, чье предложение по цене признано лучшим. Заказчик вправе запросить иные необходимые для заключения договора документы, а участник обязан их предоставить вместе с подписанным со своей стороны договором. Договор заключается на условиях, указанных в ценовом запросе, ценовом предложении участника, чье предложение было признано лучшим.
Согласно пункту 438 Положения о закупке участник, чье предложение признано лучшим, должен подписать договор и направить его заказчику вместе с документами, указанными в пункте 437 настоящего Положения, в срок, указанный заказчиком.
В соответствии с пунктом 439 Положения о закупке если подписанный договор и требуемые в соответствии с пунктом 437 настоящего Положения документы не представлены в срок, заказчик вправе заключить договор с участником, сделавшим предпоследнее наилучшее предложение о цене договора.
06 марта 2019 г. в 19:10 на адрес электронной почты ООО «Центр гидравлических систем» (SPotapova.yarhydro@yandex.ru) от заказчика поступил запрос № 4/224 о предоставлении документов для принятия решения о заключении договора (dpm-cherepanovsa@nrr.ru).
Согласно данному запросу № 4/224 ООО «Центр гидравлических систем» в срок до 07 марта 2019 г. до 12:00 обязано было направить на адрес электронной почты dpm-cherepanovsa@nrr.ru, оригиналы представить по адресу: 150000, ул. Республиканская, д. 79, подписанный проект договора с заполненными полями, относящимися к данным подрядчика, перечнем производственных площадей, на которых будут осуществляться работы, а также оригиналы или надлежащим образом заверенные копии запрашиваемых документов.
07 марта 2019 г. в 10:33 на адрес электронной почты ООО «Центр гидравлических систем» (SPotapova.yarhydro@yandex.ru) от заказчика поступил проект договора (dpm-cherepanovsa@nrr.ru).
07 марта 2019 г. до 12:00 в адрес, указанный в запросе № 4/244, ООО «Центр гидравлических систем» направило документы, запрошенные заказчиком, и неподписанный проект договора с заполненными полями, относящимися к данным подрядчика, перечнем производственных площадей, на которых будут осуществляться работы.
Письмом от 15.03.2019 г. № 4/268 Северо-Восточная дирекция по эксплуатации путевых машин ОАО «РЖД» сообщило ООО «Центр гидравлических систем», что в связи с тем, что до 07 марта 2019 г. до 12:00 в адрес организатора закупки не поступил подписанный договор, Северо-Восточная дирекция по эксплуатации путевых машин ОАО «РЖД» приняла решение об отказе в заключении договора с ООО «Центр гидравлических систем».
На заседании комиссии Ярославского УФАС России представитель ООО «Центр гидравлических систем пояснил, что запрос № 4/224 поступил за пределами рабочего времени, а сам проект договора за один час двадцать семь минут до установленного организатором закупки срока. Вместе с тем, в установленные сроки ООО «Центр гидравлических систем» направило все необходимые документы, а также неподписанный проект договора с заполненными полями, относящимися к данным подрядчика, перечнем производственных площадей, на которых будут осуществляться работы, что свидетельствует о намерении заключить договор. Подписание договора в течение такого короткого времени – менее 1,5 часов не представлялось возможным в силу отсутствия в указанное время генерального директора ООО «Центр гидравлических систем», имеющего единоличное право подписи договоров, иным сотрудникам данные полномочия не делегированы
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Таким образом, комиссия Ярославского УФАС России считает, что организатором закупки были установлены чрезмерно короткие сроки для исполнения требований запроса № 4/244. Наличие объективных причин для установления данных сроков не установлено, что свидетельствует о злоупотреблении заказчиком своим положением и нарушает пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать жалобу жалоба ООО «Центр гидравлических систем» (вх. № 2286 от 15.03.2019) на действия (бездействие) заказчика торгов – Северо-Восточную дирекцию по эксплуатации путевых машин ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) при проведении ценового запроса № 7652 по выбору организации на право заключения договора по выполнению работ по ремонту кранов машиниста подвижного состава для нужд Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин обоснованной.
2. Установить в действиях Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин ОАО «РЖД» при проведении ценового запроса № 7652 по выбору организации на право заключения договора по выполнению работ по ремонту кранов машиниста подвижного состава для нужд Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
3. Выдать Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин ОАО «РЖД» предписание о предоставлении ООО «Центр гидравлических систем» разумных сроков для исполнения запроса № 4/224 от 06.03.2019 г.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич
Члены Комиссии А.В. Семенюк
Н.А. Кременецкая
К.А. Савичева